能源高質(zhì)量發(fā)展專家談 | 推進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整加快形成綠色低碳的電力供給格局

2026-08-07 10:21:50來源：“國家能源局”微信公眾號關(guān)鍵詞：綠色低碳新型電力系統(tǒng)閱讀量：13299

導讀：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，將“加快形成綠色低碳的電力供給格局”作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心任務(wù)之一，系統(tǒng)部署了推進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一系列重點工作。

　　推進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　加快形成綠色低碳的電力供給格局

　　加快推進電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是全社會如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要支撐，也是踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的堅實舉措。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，將“加快形成綠色低碳的電力供給格局”作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心任務(wù)之一，系統(tǒng)部署了推進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一系列重點工作。“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵期、攻堅期，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵期。面向新形勢新要求，必須堅持多能并舉、協(xié)同轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，加快形成綠色低碳的電力供給體系。

　　一、準確把握“十五五”我國電源優(yōu)化調(diào)整面臨的形勢

　　(一)“雙碳”戰(zhàn)略要求電力供給側(cè)加快轉(zhuǎn)型步伐

　　為踐行“雙碳”戰(zhàn)略，我國提出國家自主貢獻目標，先后明確到2030年非化石能源消費占比達到25%，2035年達到30%以上，力爭2035年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到36億千瓦，為推動能源電力加快轉(zhuǎn)型錨定了方向。“十五五”既是實現(xiàn)第一個自主貢獻目標的決勝期，又是支撐第二個自主貢獻目標能夠順利完成的關(guān)鍵期。這就決定了推動電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型將是“十五五”我國電力行業(yè)的重要發(fā)展任務(wù)。加快電力供給側(cè)轉(zhuǎn)型既要持續(xù)推進非化石電源，特別是新能源的大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，又要加大力度推動化石電源的節(jié)能降碳。

　　(二)大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納問題將更加凸顯

　　截至2025年底，我國風光裝機合計達到18.4億千瓦，占比已接近50%。與此同時，2025年我國新能源利用率為94.6%，較上一年下降1.7個百分點。《規(guī)劃》提出，到2030年實現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納。這就意味著，“十五五”期間我國年均新增并網(wǎng)的新能源裝機規(guī)模仍在2億千瓦以上，新能源消納的壓力還將持續(xù)增加。既要大規(guī)模發(fā)展新能源，又要著力解決新能源“時空錯配”問題、保持合理的新能源消納水平，是“十五五”我國電力發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　(三)煤電將持續(xù)承擔兜底保障與節(jié)能降碳雙重任務(wù)

　　截至2025年底，我國煤電裝機約12.6億千瓦，在迎峰度夏、迎峰度冬電力供應(yīng)保障中發(fā)揮了重要作用。同時，2025年我國煤電裝機和發(fā)電量占比已分別達到32%和51%，較2020年下降17和10個百分點，為清潔能源的發(fā)展騰出了空間。“十五五”期間，水電、核電、抽水蓄能等長周期支撐性電源投產(chǎn)時序存在一定的不確定性，新型儲能尚不具備大規(guī)模替代傳統(tǒng)支撐電源的能力，煤電仍需保持合理增長發(fā)揮兜底保障作用。與此同時，能源領(lǐng)域碳排放占全社會碳排放比重超90%，其中電力行業(yè)占比超過40%，且主要來源于煤電。為助力全社會實現(xiàn)碳達峰，節(jié)能降碳改造將升級為“十五五”煤電發(fā)展的重點任務(wù)。

　　二、持續(xù)鞏固以非化石電源為主體的電力供給格局

　　(一)推動非化石電源成為電力電量供應(yīng)雙主體

　　截至2025年底，我國非化石能源發(fā)電裝機突破23億千瓦，裝機占比61.7%，發(fā)電量占比42.3%，為我國“十五五”電力供給側(cè)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整打下了堅實基礎(chǔ)。《規(guī)劃》錨定2030年新型電力系統(tǒng)初步建成總體目標，明確到2030年常規(guī)水電裝機達到4.1億千瓦左右；核電裝機約1.1億千瓦；實現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納；生物質(zhì)、光熱、地熱能、海洋能等發(fā)電裝機達到6500萬千瓦左右；抽水蓄能電站裝機達到1.6億千瓦左右。這將推動2030年全國非化石能源發(fā)電裝機占比提升至65%，發(fā)電量占比提升至50%，標志著非化石能源在裝機和發(fā)電量結(jié)構(gòu)中均將占據(jù)主導地位，成為電力電量供應(yīng)的雙主體。

　　(二)推動新增清潔能源發(fā)電逐步覆蓋新增用電需求

　　“十五五”期間，我國電力需求仍將保持剛性增長。按照《規(guī)劃》提出的各類電源發(fā)展目標測算，“十五五”期間我國五年新增的清潔能源發(fā)電量預(yù)計在2.5萬億千瓦時左右，滿足約80%的全社會新增用電需求。通過合理把控各類電源建設(shè)投產(chǎn)節(jié)奏，到“十五五”末具備基本實現(xiàn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋的條件，有力支撐全社會碳達峰目標順利實現(xiàn)。

　　三、統(tǒng)籌開發(fā)與消納，推動新能源規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)分類推進多場景新能源開發(fā)消納

　　分類推進新能源多場景開發(fā)消納，是適配我國新能源資源稟賦與負荷逆向分布特征的關(guān)鍵舉措，能夠統(tǒng)籌跨區(qū)外送與就地消納兩大路徑，兼顧資源富集地區(qū)的規(guī)模開發(fā)效益與負荷中心的就近利用需求，推動西電東送與西電西用協(xié)同發(fā)力，最大化兼顧新能源發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展質(zhì)量。《規(guī)劃》構(gòu)建多場景協(xié)同開發(fā)消納體系：在“三北”地區(qū)推進“沙戈荒”大型風電光伏基地建設(shè)，統(tǒng)籌跨省跨區(qū)外送與自用消納，既保障東中部電力供應(yīng)，也提升本地消納能力；在西南地區(qū)，發(fā)揮水電優(yōu)異調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)籌水風光一體化開發(fā)；在沿海及中東部負荷中心，科學布局海上風電與分布式光伏，深挖就近開發(fā)消納潛力。通過“集中式與分布式并舉、外送與就地消納結(jié)合”，有效保障新能源合理消納利用。

　　(二)大力培育就近消納新業(yè)態(tài)，拓展綠電就地消納空間

　　培育就近消納新業(yè)態(tài)，是拓寬新能源消納空間、精準匹配市場綠電需求的重要抓手，既能有效緩解公共電網(wǎng)接入與輸送壓力，也能為各類市場主體提供更靈活的綠電獲取渠道，充分激發(fā)就地消納的市場活力。《規(guī)劃》多維度拓展就地利用場景，提出積極推動綠電直連、智能微電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持工業(yè)負荷大、新能源資源條件好的地區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)，提升新業(yè)態(tài)自平衡、自調(diào)節(jié)能力，加強新業(yè)態(tài)與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(三)加強新能源開發(fā)消納引導，實施分區(qū)分檔利用率管控

　　實施分地區(qū)分檔利用率指導目標，是提升新能源消納管理精細化水平的重要舉措，能夠充分兼顧不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段與消納能力的差異，優(yōu)化利用率目標引導，既守住新能源高效利用的基本底線，也為新能源富集地區(qū)預(yù)留合理發(fā)展空間，引導開發(fā)布局與消納能力動態(tài)適配。《規(guī)劃》立足各地實際，基于新能源電量滲透率，綜合資源條件、電網(wǎng)網(wǎng)架、調(diào)節(jié)能力、負荷增長等因素，創(chuàng)新性提出分地區(qū)分檔確定新能源利用率指導目標，將全國劃分為利用率不低于95%、不低于90%、不低于85%三檔地區(qū)。同時提出，全國新能源利用率保持在90%左右，支撐非化石能源消費比重目標。

　　(四)完善新能源消納管理機制，構(gòu)建全周期評估管理體系

　　促進新能源高質(zhì)量發(fā)展涉及新能源從開發(fā)到投產(chǎn)運行全方位全環(huán)節(jié)的工作，既要優(yōu)化布局、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，又要抓好開發(fā)消納各環(huán)節(jié)的評估和管理。強化制度保障能夠有利于新能源發(fā)展全流程的統(tǒng)籌引導，提升消納管理的系統(tǒng)性、精細化與前瞻性，推動消納治理從被動處置向主動謀劃轉(zhuǎn)變，更好適配新能源規(guī)模化、多元化發(fā)展的新形勢。《規(guī)劃》從全流程健全新能源的消納機制：一是堅持中長期分地區(qū)分檔目標引導，做好年度新能源利用率目標動態(tài)優(yōu)化；二是指導各地做好新能源配套電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排；三是推動新能源消納評估由單一利用率指標向綜合評價指標體系轉(zhuǎn)變；四是建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測預(yù)警機制。

　　四、多點協(xié)同發(fā)力，形成非化石電源多元發(fā)展新格局

　　(一)科學推進重點流域水電開發(fā)，強化支撐調(diào)節(jié)作用

　　常規(guī)水電是技術(shù)成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)的靈活調(diào)節(jié)清潔電源，啟停靈活、調(diào)峰能力強，是平抑新能源波動、保障系統(tǒng)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。《規(guī)劃》堅持開發(fā)與能力提升并重：一方面推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、大渡河等重點流域水電建設(shè)投產(chǎn)，安全有序推進雅魯藏布江下游水電等重大工程項目建設(shè)；另一方面充分發(fā)揮水電的支撐調(diào)節(jié)作用，提出了強化水電頂峰、調(diào)節(jié)與穩(wěn)定支撐能力的重點任務(wù)。

　　(二)積極安全有序發(fā)展核電，提升低碳基荷電力供應(yīng)能力

　　核電是清潔低碳、出力穩(wěn)定的基荷電源，不受氣候條件影響，能夠全天候穩(wěn)定供電。在新能源大規(guī)模發(fā)展背景下，核電可承擔基荷供電職能，對保障電力長期穩(wěn)定供應(yīng)具有戰(zhàn)略意義。《規(guī)劃》堅持安全第一，穩(wěn)妥推進核電發(fā)展：科學確定沿海核電基地布局和建設(shè)時序，推動核電規(guī)模化建設(shè)；同時注重核電技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，提出積極推進新一代核電技術(shù)研發(fā)示范和推廣應(yīng)用，多措并舉降低小型堆成本，加強核能綜合利用和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　(三)因地制宜發(fā)展各類清潔能源，豐富非化石能源供給形態(tài)

　　我國地域廣闊，光熱、生物質(zhì)、地熱能、海洋能等清潔能源各具特色，可在特定區(qū)域與場景發(fā)揮補位作用。光熱自帶儲熱、出力平穩(wěn)，可支撐新能源基地調(diào)峰；生物質(zhì)能適配縣域鄉(xiāng)村場景；地熱能、海洋能可依托當?shù)刭Y源形成差異化供給。《規(guī)劃》立足各地資源稟賦，鼓勵特色能源多元發(fā)展：推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)和地熱能發(fā)電，推進海洋能規(guī)模化利用。

　　五、加快轉(zhuǎn)型升級，全面推動煤電機組結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降碳改造

　　(一)優(yōu)化煤電裝機結(jié)構(gòu)，推動落后機組關(guān)停與先進機組替代

　　我國煤電存量規(guī)模大，機組參數(shù)與能效水平參差不齊，當前30萬千瓦及以下等級機組占比仍超四成，該類機組普遍建設(shè)年代早、供電煤耗高、碳排放強度大，部分已逐步進入服役末期。優(yōu)化機組裝機結(jié)構(gòu)、推動落后產(chǎn)能有序退出并替代為高效先進機組，是提升行業(yè)整體能效、降低碳排放強度的直接舉措。《規(guī)劃》明確持續(xù)優(yōu)化煤電裝機結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┟弘姍C組關(guān)停工作，鼓勵利用關(guān)停煤電機組既有廠址、設(shè)備設(shè)施實施新型儲能、調(diào)相機等改造建設(shè)。同時提出，到2030年60萬千瓦等級及以上清潔高效煤電機組占比提高10個百分點以上。

　　(二)實施跨代升級與寬負荷改造，深挖存量機組節(jié)能降碳潛力

　　當前煤電機組深度調(diào)峰已成常態(tài)，長期低負荷運行偏離設(shè)計高效工況，是煤電平均煤耗波動的核心原因。開展寬負荷能效提升與參數(shù)跨代升級改造，立足存量挖潛，無需大幅新增裝機即可降低碳排放強度，節(jié)煤效益可覆蓋主要投入，經(jīng)濟性與實施基礎(chǔ)良好。《規(guī)劃》部署推動現(xiàn)役煤電機組實施寬負荷高效改造任務(wù)，提出將低負荷運行工況的煤耗增幅控制在25%以內(nèi)。此外，還提出因地制宜推動實施燃煤機組全負荷脫硝改造，實施一批60萬千瓦等級跨代升級改造項目等重點任務(wù)。

　　(三)推動煤電與新能源系統(tǒng)集成，探索融合發(fā)展新模式新路徑

　　推動煤電與新能源融合發(fā)展是統(tǒng)籌煤電低碳轉(zhuǎn)型與新能源高質(zhì)量消納的高效協(xié)同路徑，也是新一代煤電轉(zhuǎn)型升級的重要方向。該模式可盤活煤電既有送出通道與調(diào)控能力等存量資源，以新能源就近接入低成本實現(xiàn)煤電降碳，同步拓寬消納空間，收獲“降碳+消納”雙重效益。《規(guī)劃》提出，制定煤電與新能源融合發(fā)展政策，支持在具備條件的地區(qū)優(yōu)先實施一批煤電與新能源融合項目，實施煤電調(diào)節(jié)能力改造，推動煤電與新能源系統(tǒng)耦合集成，實現(xiàn)一體化調(diào)控送出，降低燃煤發(fā)電量。

　　(四)加快零碳燃料與CCUS示范，儲備煤電深度脫碳技術(shù)方案

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效改造等常規(guī)降碳路徑落地性強，但降碳幅度存在邊界，煤電長遠深度脫碳仍需前沿技術(shù)支撐。零碳燃料摻燒、CCUS是煤電實現(xiàn)近零排放的核心方向，提前布局示范驗證，可豐富降碳技術(shù)儲備，為碳中和階段煤電轉(zhuǎn)型預(yù)留技術(shù)路徑。目前，零碳燃料方面，我國已實現(xiàn)25%~35%摻氨比例運行，CCUS方面，華能正寧150萬噸級項目已投產(chǎn)，為全球最大煤電CCUS項目。《規(guī)劃》明確，在具備條件的地區(qū)改造建設(shè)一批零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用及封存項目，探索煤電清潔降碳技術(shù)路徑。

　　隨著《規(guī)劃》各項任務(wù)落地實施，我國電源結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳的電力供給格局將加快形成，為推動新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐。

　　(中國工程院院士劉吉臻)

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能源高質(zhì)量發(fā)展專家談 | 推進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 加快形成綠色低碳的電力供給格局

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